文件將明確通過實施一批重大工程來解決中國制造業的高端技術、核心技術薄弱等問題，主要形式是由

政府主導，在現有的科研院所、大學和企業的基礎上，建設一批產、學、研、用相結合的制造業創新中

心，以產業聯盟來推動。
　　
　　具體到對重大工程的分類，主要是包括國家制造業創新中心建設、智能轉型、基礎建設工程、綠色

制造、高端裝備創新五大類。預計在“中國制造2025”正式對外頒布之后，將迅速進入工程實施階段。
　　
　　事實上，在工信部等方面制定“中國制造2025”過程中，一些央企已經聞風先行。今年1月，中石化

董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創新工場；2月，寶鋼股份發布公告稱投資20億組建電商平臺。
　　
　　啟動研究
　　
　　“中國制造2025”的概念是由中國工程院最先提出的，具體是在提交中共中央、國務院的一份命名

為《關于制定“中國制造2025”，加快建設制造強國的建議》當中。
　　
　　中國工程院于2013年1月下旬啟動了“制造強國戰略研究”等重大咨詢項目。2013年底，中國工程院

將完整的“制造強國戰略研究”的報告提交至中央高層，其中就包括制定“中國制造2025”的建議。
　　
　　2014年1月7日，馬凱副總理專題聽取了中國工程院方面的階段性成果匯報，并對“制造強國戰略研

究”項目給予充分肯定，要求由工信部牽頭，聯合多部委、中國工程院等方面，盡快制定“中國制造

2025”。
　　
　　據有關專家介紹，中國工程院提交的報告中最重要的成果之一，就是以美、德、日、英等主要工業

化國家為參考，建立由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系，并由此作出預測，中國有望

在2025年進入世界制造業第二方陣當中，2035年將提升至第二方陣前列，到2045年則將跨入包括美、德

、日等國的第一方陣，至此將成為具有全球引領影響力的制造強國。
　　
　　報告指出，目前中國制造業大而不強，存在的最主要問題是自主創新能力不強，高端技術、核心技

術和關鍵元器件都受制于人，而要成為制造強國，就必須將制造業的數字化、網絡化和智能化，作為制

造業創新驅動、轉型升級的制高點、突破口和主攻方向，并在實施“中國制造2025”過程中占據核心位

置。
　　
　　此外，在制造業的諸多前沿領域，中國核心技術和關鍵元器件都是依靠進口。2013年中國已是最大

的機器人消費國家，但現在80%的機器人是進口的；近年來，中國財政一直在加大對數控機床研發的投入

，但80%的高端數控機床至今依賴進口。
　　
　　2011年以來，美、英、德等國都啟動了相關制造業的發展計劃和規劃，目標就是通過數字化、網絡

化和智能化，搶占制造業的國際市場。正是在這樣的大背景下，由國務院副總理馬凱親自部署，工信部

等方面于2014年初開始著手編制“中國制造2025”，并于今年全國兩會前提交至國務院。
　　　　
　　央企先行
　　
　　今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出要實施“中國制造2025”。外界推測，中國政府將

會對國企進一步提供財政支持，以此來加強對包括能源、交通和國家安全在內的一些重要行業的控制。
　　
　　理由來自“中國制造2025”中提出的一項目標，即到2025年要讓最大型國有企業的利潤水平達到上

市要求。
　　
　　對此，中國企業改革與發展研究會副會長李錦說，“外界的這個看法基本是對的，但新一輪國企改

革的方向是市場化，核心是政企分開，肯定不會私有化”。
　　
　　李錦進一步分析表示，轉型升級是一個老話題，但是國企、尤其是央企一直沒有太大起色，基本屬

于外延式發展，科技創新貢獻相對較小，下一步實施“中國制造2025”之后，央企能不能實現轉型升級

，關系到中國經濟能否轉型，對2025年中國能否成功跨入制造業世界強國行列，也是意義重大。
　　
　　事實上，在工信部等方面制定“中國制造2025”過程中，一些央企已經聞風先行，比如，今年1月，

中石化董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創新工場，并將把3D打印業務作為未來的一個經濟增長

點；2月，寶鋼股份聯合寶鋼集團發布公告稱，將投資20億組建電商平臺。